改革開放以來(lái)，溫州市基層群眾和組織自發(fā)地開展了以利率改革為突破口的系列金融改革，得到了國(guó)家層面的政策認(rèn)可，有力地支持了溫州開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本世紀(jì)以來(lái)，溫州的金融開放逐步融入國(guó)家金融改革開放格局。在新時(shí)代背景下，溫州需要通過(guò)深化金融開放促金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)溫商僑商市場(chǎng)活力，助力溫州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 一、自發(fā)的金融開放是溫州金融發(fā)展的顯著特征 利率市場(chǎng)化的先行探索。1980年10月，溫州蒼南金鄉(xiāng)信用社在全國(guó)率先試行“以貸定存、存貸利率浮動(dòng)”，打破了國(guó)家統(tǒng)一的存貸款利率約束和民間高利融資主導(dǎo)的局面，邁出了利率改革的第一步。之后，利率浮動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法逐步在全市推廣，形成了涉及城鄉(xiāng)國(guó)有銀行、農(nóng)信社的以國(guó)家基準(zhǔn)利率為主、浮動(dòng)利率為輔的利率雙軌制。1987年6月，中國(guó)人民銀行正式批準(zhǔn)溫州市開展利率改革試點(diǎn)。2004年，全國(guó)實(shí)施統(tǒng)一的利率市場(chǎng)化改革，溫州的利率改革趨于同化和消退。2012年金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)獲批后，我市積極探索“溫州指數(shù)”（民間融資綜合利率指數(shù)）、貸款利率市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)存貸款利率和金融市場(chǎng)利率“兩軌并一軌”。通過(guò)利率改革，提高了信貸資金配置效率，支持了民營(yíng)中小企業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)了金融機(jī)構(gòu)的資金實(shí)力，平抑了民間高利借貸活動(dòng)，維護(hù)了金融秩序穩(wěn)定。 民間資本的率先突圍。以現(xiàn)代銀行業(yè)為主的現(xiàn)代金融部門和以民間借貸為主的傳統(tǒng)金融市場(chǎng)并存的金融二元結(jié)構(gòu)，是溫州的特色。民間資本與溫州中小企業(yè)的發(fā)展相輔相成，起到了補(bǔ)充融資、風(fēng)險(xiǎn)投資和優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)的重要?dú)v史作用。從溫州民間自發(fā)創(chuàng)辦金融的意愿和實(shí)踐來(lái)看，溫州金融業(yè)的開放是比較充分的。20世紀(jì)八九十年代，溫州曾至少存在過(guò)51家城市合作社、70家農(nóng)村金融服務(wù)社和233家農(nóng)村合作基金會(huì)（即“兩社一會(huì)”，在清理整頓中，部分整合并入溫州市商業(yè)銀行、農(nóng)信社，部分關(guān)閉撤銷）。2008年以來(lái)，陸續(xù)設(shè)立了44家小額貸款公司。2015年，設(shè)立全國(guó)首批民營(yíng)銀行之一——溫州民商銀行。以及溫州銀行的增資擴(kuò)股、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的股份制改革等，民資都扮演了主角。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入持牌金融機(jī)構(gòu)（組織）的民間資本已超過(guò)400億元。 溫州人經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)服務(wù)。當(dāng)前，有175萬(wàn)溫州人在國(guó)內(nèi)投資經(jīng)商，68萬(wàn)多人在世界各地創(chuàng)業(yè)發(fā)展，在131個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了300多個(gè)海外僑團(tuán)，形成了覆蓋全國(guó)、連接世界的溫商僑商網(wǎng)絡(luò)。如此龐大的溫商網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行離不開金融的支持，如資金的跨區(qū)域流動(dòng)、國(guó)際貿(mào)易融資、國(guó)際結(jié)算等。在外溫商普遍參與的經(jīng)商辦市場(chǎng)、房地產(chǎn)、能源投資等領(lǐng)域，相當(dāng)部分資金都來(lái)源于溫州本地的信貸資金和民間資本。本世紀(jì)以來(lái)，溫州貸款的增幅遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平；2005年之后，溫州的貸款余額與GDP的比值從1.07提高到2012年的最高值1.91，分別比全省、全國(guó)高0.19和0.66。外匯業(yè)務(wù)方面，1987年，溫州國(guó)際信托投資公司（后撤銷退出）開始經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)，僑匯、外幣兌換業(yè)務(wù)量在全省一直居于前列。在《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》中，“探索個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)”是十二項(xiàng)改革任務(wù)之一，但因故并未實(shí)施。 二、擴(kuò)大金融開放是溫州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求 當(dāng)前，我市的金融開放的廣度和深度還不能滿足經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展需要。一是金融業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化。地方金融發(fā)展質(zhì)量還不夠高，地方法人的保險(xiǎn)及證券機(jī)構(gòu)、信托、融資租賃、消費(fèi)金融等業(yè)態(tài)匱乏，外資金融機(jī)構(gòu)數(shù)量很少，外資銀行未實(shí)現(xiàn)零的突破，影響了金融服務(wù)水平，亟須以開放促競(jìng)爭(zhēng)。二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的金融需求尚未得到有效滿足。支持跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)和投資，境外上市等方面的金融服務(wù)力度不足，溫商僑商經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。在近年各地方興未艾的自貿(mào)區(qū)建設(shè)浪潮中，溫州也未能取得先發(fā)優(yōu)勢(shì)，亟待以開放促發(fā)展。 一是協(xié)同“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。推動(dòng)金融業(yè)對(duì)符合條件的民營(yíng)資本、境外資本進(jìn)一步開放。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，爭(zhēng)取民營(yíng)資本發(fā)起設(shè)立地方法人金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)境外資本參與設(shè)立地方法人保險(xiǎn)、證券等機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)在小微金融、綠色金融、普惠金融、財(cái)富管理等細(xì)分領(lǐng)域具有專長(zhǎng)的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和其他新興金融業(yè)態(tài)。圍繞“鳳凰行動(dòng)”，鼓勵(lì)企業(yè)赴境外上市、發(fā)債和并購(gòu)重組。 二是加大貿(mào)易投資便利化金融支持，打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化跨境人民幣結(jié)算流程，方便外貿(mào)企業(yè)人民幣結(jié)算。以溫州（鹿城）市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)為契機(jī)，在個(gè)人賬戶開立、結(jié)匯單證電子化、委托方收結(jié)匯等方面實(shí)施外匯管理便利化措施。積極爭(zhēng)取設(shè)立中國(guó)（浙江）自貿(mào)區(qū)溫州新片區(qū)（聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)），促進(jìn)跨境貿(mào)易、投融資便利化，為溫商僑商參與“一帶一路”建設(shè)提供綜合性金融服務(wù)。壓縮金融服務(wù)辦理時(shí)限、簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料、減少辦理環(huán)節(jié)，推動(dòng)“數(shù)據(jù)跑路”，營(yíng)造接軌國(guó)際、公平透明的營(yíng)商環(huán)境。 三是加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。穩(wěn)妥推進(jìn)貸款利率“兩軌并一軌”，逐步建立以SHIBOR（上海銀行間同業(yè)拆放利率）等金融市場(chǎng)利率為基準(zhǔn)的貸款利率定價(jià)機(jī)制，提升“溫州指數(shù)”應(yīng)用價(jià)值，優(yōu)化資源配置。建立中小企業(yè)貸款差別化監(jiān)管機(jī)制，提高中小企業(yè)不良貸款容忍度。完善金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)跨境資金大額異常流動(dòng)的日常監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，防范開放環(huán)境下的金融風(fēng)險(xiǎn)。完善對(duì)各持牌類金融機(jī)構(gòu)的分類監(jiān)管，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)與合作。 http://wzrbw.cmstop.cn/p/103788.html
